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化零为整破解机关党建命题——准格尔旗探索推进机关党建区域一体化建设
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  近年来,准格尔旗机关党建积极适应全旗产业布局、党群工作和党员需求的新变化,创新党组织设置方式,全面推进机关党建区域一体化建设,将全旗旗直机关党组织分行业、分部门联建形成非建制性联合党委,化零为整破解机关党建存在的现实困难和问题,找准加强机关党员干部队伍建设和服务中心工作的切入点,走出了一条机构联合、资金联筹、活动联抓、帮扶联助、阵地联建、工作联评的联建互动新路子。

  一、 提出背景

  准格尔旗直机关共有143个党组织,党员2018名,大专以上学历1818名,35岁以下党员1126名,党员比例占机关干部总数65.1%,机关党建具有“党员人数集中、党支部集中、高学历人群集中、活动形式单一、年龄结构偏小”的特点。近年来,准格尔旗集中精力推进农村、社区、非公企业党建工作,有了一些突破和进展,机关党建相对而言,工作基础扎实有余,创新不足,缺乏特色,甚至出现“灯下黑”的现象,成为基层党建工作的短板。各机关党支部之间,也存在着不平衡现象,个别机关党组织党员人数较少、力量薄弱、活动形式单一,使党员的党性意识和归属感得不到加强,作用发挥较弱。鉴于此,推动机关党建工作整体上水平,成为全旗基层党建工作的重要课题。

  二、具体做法

  (一)机构联合,构建区域化党建工作格局

  2014年初,54个旗直机关先后搬迁到大路煤化工基地集中办公,借助这一契机,旗委组织部、旗直机关工委牵头,按照办公相近、业务相联的原则,分行业横向联建了党群、社会事业和经济政法等5个非建制性系统联合党委。联合党委以党建联席会议为基本组织制度,负责所属区域党建工作指导、协调和考核工作,统筹党建、人力、信息等资源,推进区域党建运行一体化。设书记1名,副书记2名,委员4名。领导班子由各党组织推荐,旗直机关工委委员会议酝酿、提名、考核,提出建议名单后报旗委组织部批准产生。

  (二)资金联筹,拓宽经费来源渠道

  联合党委通过党费划拨、党组织支持、财政预算和社会赞助等方式,共同解决活动经费。党费划拨。年初,各联合党委以党建活动项目的形式,申请活动经费,旗委组织部统一拨付,用于党员教育培训和党建活动开展。党组织支持。各党组织积极支持和承办年初安排的各项活动。如旗总工会党支部承办了党群部门联合党委举办的“团结就是力量”趣味运动会,科协党支部承办了社会事业部门联合党委举办的“传承中华优秀文化、争做学习型党员、迎接新一年到来”知识竞答。财政预算,旗财政按每名党员每年不低于500元工作经费预算到各党组织,用于开展党组织活动。社会赞助,通过社会支持和企业赞助等形式,落实活动经费。如今年3月份华峰商贸公司赞助举办了“读万卷书、行万里路”知识竞赛,鄂尔多斯商业银行赞助举办了“守好一方水土留住一份纯朴——爱我鄂尔多斯爱我准格尔”书法摄影展。

  (三)活动联抓,打造资源共享互动平台

  各联合党委根据行业和党员特点,组织开展了丰富多彩、健康向上、寓教于乐的党建联谊活动,丰富机关文化生活,打造机关党员施展才能和发挥作用平台。每月开展一次集体学习,整合人力、财力和信息等资源,成立了旗直机关党员干部能力素质提升业余党校,举办了联合党委“党员干部大讲堂”,每月轮流由各党组织选派一名党员作主题讲座,评议小组作专题评议。适时邀请专家教授讲学辅导,先后举办了智商(IQ)和情商(EQ)、从《论语》感悟“孝敬之道”、我们的信仰、中国梦与我们的责任等专题讲座,达到了学习资源共享、党建工作统筹、行业工作互促的效果。每季开展一次主题活动,举办了“改进作风走基层、情系职工心连心”专题文艺汇演,纪念建党94周年“我的中国梦、美丽准格尔”征文活动,“我的岗位我负责、我的工作请放心”演讲比赛和“准备·爱”大型综艺节目等活动。每年开展一次兴趣活动,联合党委根据党员的兴趣和特长,成立了羽毛球、书法绘画、摄影、诗歌等党员兴趣小组,不定期组织活动,先后组织了“读书心得分享”演讲比赛、“党员环保行”摄影展等活动。

  (四)帮扶联助,整合服务基层群众资源

  联合党委整合各党组织在政策、信息、资金和职能等方面的优势,组成下基层活动领导小组,根据职能职责,细化帮扶重点,形成“联合党委统筹推进、基层支部重点帮扶”的工作格局,扎实开展“三进三帮”活动。进农村,帮创业富民。指导结对帮扶贫困嘎查村,做好生产生活改善、集体经济发展和活动阵地建设等工作。实行了党支部包括嘎查村、党员包户、挂职干部驻村工作制度。如党群部门联合党委协调有关部门为准格尔召镇四道柳村修通了11公里靳王线通社沙石路,建成了1座电信基站,完善了村级联合办公阵地服务功能,5600多人直接受益。进社区,帮提升功能。联合党委建立了联系4个街道23个社区制度,围绕社区服务、民生诉求、征地拆迁和文化活动等工作,协调系统内各党组织统筹开展在职党员志愿者进社区活动。城建部门联合党委为蓝天街道张家塔社区建成公厕1处,捐赠图书3560册,解决35人再就业。进企业,帮组建组织。向各企业委派机关党建指导员、联络员245名,指导企业党建工作,同时发挥部门职能优势,共为企业协调解决问题35件。

  (五)阵地联建,打造特色机关党建品牌

  按照“八有六化”标准,推进联合党委阵地的规范化和标准化建设。建成了1260平方米的大路机关联合党委党建文体活动中心、藏书10000多册的联合党委博苑书库和旗直机关党员干部能力素质提升远程课堂。组建了旗直机关联合党委党员教育业余党校,聘请客座讲师12名,每月作一次讲座,对机关党员进行业务培训。平时各党支部利用小型活动室单独过组织生活,规模较大的活动,将统筹使用联合党委党员活动室。按照“有特色、上层次、能创新”的要求,积极选育创建主题,深入开展“建设机关文化、塑造机关形象”活动,努力形成“一联合党委一特色”、“一支部一品牌”,达到“单位有精神、科室有理念、人人有格言”。

  (六)工作联评,推进各项工作的良性互动

  定期开展“三述”、三评”活动。“三述”活动,即党支部向联合党委述职、联合党委向机关工委述职、机关工委向旗委述职;“三评”活动,即机关工委委员评价各联合党委、联合党委参与考评各党支部、支部评价联合党委。

  三、取得成效

  准格尔旗创新组织设置方式,推进机关党建区域一体化,为机关党建工作注入活力,受到机关党员的极大欢迎,也得到各级领导和媒体的广泛关注,2015年3月28日《中国组织人事报》介绍了这一做法,5月29日《鄂尔多斯日报》头版头条进行了专题报道。《创新组织设置,推进机关党建区域一体化》被市委组织部评选了2014年度党建课题研究一等奖,同时在《鄂尔多斯组工决策参考》刊发。通过近两年的运行,机关党建工作实现了“三个转变”。

  (一)实现了工作内容由“封闭”向“开放”转变。过去坐在机关抓党建,主要是开展好“三会一课”、党费收缴等常规工作。现在各党支部和党员走出机关,走进农村、社区和企业,各联合党委以“三到两强”(工作到村、服务到户、温暖到心,加强基党组织建设、加强党员干部队伍建设活动)活动为载体,339名机关干部下挂到嘎查村为群众办实事办好事,落实帮扶项目73个,落实帮扶资金1300多万元,排查化解信访矛盾62起,近50000人受益。指导159个嘎查村按要求完成了“两委”的换届选举工作,实现了五个“100%”。1956名党员到社区认领志愿服务项目2063个,帮扶困难家庭445户。245名党建指导员通过开展“走进企业、提振信心、助力发展”活动,指导成立企业党组织46个,发挥了党员带队伍、党组织促生产作用。

  (二)实现了活动主体由“单打独斗”向“联合行动”转变。过去个别机关党组织因党员人数少,党建活动搞得少、不会搞、不想搞,活动形式单一,作用发挥不够。现在形成了旗直机关工委、联合党委、党支部三级联动抓党建的良好势头。随着党建活动增多,干部作风明显改观,党员干部劲头明显增强,党组织的向心力、凝聚力、战斗力得到加强。党员工作和先进性体现在一线、党组织服务作用发挥在一线,实现了机关工作面貌和干部精神面貌“双改观”,形成了机关党建服务全市全旗科学发展、转型发展的合力。

  (三)实现了活动方式由“形式单一”向“灵活多样”转变。过去机关党建活动主要是集中学习和重大节日活动,现在联合党委通过横向联建、纵向联动、双联互动,开展业务技能比武、趣味运动会、主题朗诵会、演讲比赛,下基层、进社区、到企业,党建活动方式更加灵活,形式更加多样,提升了机关党员干部的“精气神”,激发了干事创业的热情,发挥了机关党员干部在鄂尔多斯市爬坡过坎、攻坚克难这个特殊时期走在前、作表率、敢担当、善执行的作用。

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